Las recientes transformaciones económicas aprobadas en Cuba buscan dinamizar el sector empresarial y descentralizar la economía. Sin embargo, entre la norma escrita y la realidad práctica persisten brechas: falta de insumos, asimetrías institucionales y una cultura de gestión que tiene que alinearse con el nuevo modelo.
El pasado mes junio, el gobierno cubano presentó un grupo de transformaciones económicas y sociales que buscan eliminar los «peros» que durante años frenaron el desarrollo de un nuevo modelo. La flexibilización del sector no estatal, la ampliación del mercado como mecanismo de asignación y el redimensionamiento de la planificación son algunas de las líneas fundamentales. No obstante, a la luz de los documentos de trabajo y de los debates recientes, la implementación de estas medidas enfrenta obstáculos que van más allá del texto legal. El agravado Bloqueo del gobierno de los Estados Unidos al pueblo cubano, la falta de recursos materiales, la insuficiente articulación institucional, la ausencia de incentivos efectivos para la inversión productiva y un sector financiero poco desarrollado, amenazan con ser definitorios.
Un marco legal que avanza, pero que no es una solución mágica
Las nuevas disposiciones amplían la autonomía de las empresas estatales y las posibilidades de contratación, reducen trámites y permiten una mayor diversificación de actividades para los actores no estatales. Estas medidas responden a reclamos históricos y buscan incrementar la densidad del tejido económico mediante encadenamientos productivos, estableciendo marcos normativos más flexibles, aumentando la capacidad de gestión y la coherencia con el resto del sistema.
El primer escollo identificado es la brecha entre la norma y la práctica. Si bien el marco jurídico se flexibiliza, la cultura institucional y los procedimientos administrativos no siempre acompañan. La segmentación y fragmentación de la economía cubana y las profundas «deudas estructurales», persisten. Las empresas estatales y los nuevos actores no estatales operan en compartimentos estancos, con escasa integración en cadenas de valor. El resultado es un sistema empresarial que, aunque diversificado en formas de propiedad, sigue siendo restringido, débil y poco dinámico en su conjunto.
La escasez de divisas y la trampa de la importación
Uno de los ejes más críticos es la transformación productiva. Las transformaciones buscan que el sector no estatal transite de un modelo basado en la comercialización y la importación hacia uno más productivo. Sin embargo, la economía cubana arrastra una escasez estructural de divisas, agravada en la coyuntura actual, que limita la capacidad de importar insumos, tecnología y bienes intermedios. Esta restricción externa no se resuelve con la simple flexibilización de las normas.
La economía cubana acumula un grave problema de crecimiento que provoca que hoy no se garantice la reproducción material mínima del sistema. La falta de financiamiento externo, especialmente los bajos niveles de inversión extranjera, junto con el impacto de las sanciones norteamericanas, configuran un entorno donde el acceso a divisas sigue siendo el cuello de botella. Para el sector no estatal, esto se traduce en una dependencia de importaciones que, paradójicamente, las transformaciones pretenden reducir. Sin un esquema de incentivos que permita a los emprendedores reinvertir sus excedentes en producción nacional, el cambio de modelo se queda en el papel.
Recursos humanos: el eslabón crítico
Otro de los obstáculos para la implementación es la falta de recursos humanos calificados en áreas claves. Las nuevas reglas exigen una mayor capacidad de gestión, innovación y cumplimiento normativo. No obstante, la emigración de profesionales y la descapitalización en términos de recursos humanos en sectores como la contabilidad, la administración y la tecnología limitan la puesta en marcha de los emprendimientos.
La primera responsabilidad de toda empresa es proveer a la sociedad de bienes y servicios útiles, mientras que brinda puestos de trabajo de calidad y dignos, lo cual busca proteger el nuevo código de trabajo. Sin embargo, ¿cómo garantizar empleo de calidad cuando la formación técnica y profesional no se corresponde con las necesidades del nuevo tejido productivo? La implementación de las transformaciones exige, por tanto, una política activa de capacitación y retención de talento que no aparece explícita en el corpus normativo.
Institucionalidad y coordinación: el nudo gordiano
La articulación entre los instrumentos de dirección (Conceptualización, Constitución, Lineamientos, Plan Nacional de Desarrollo, Programa de Gobierno, Plan y Presupuesto) y entre sus actores principales, es otro de los puntos críticos. La economía cubana enfrenta una situación muy compleja, cuyas soluciones pasan por conectar el enfrentamiento a la situación actual (corto plazo) con las transformaciones estructurales (largo plazo). Sin embargo, la práctica revela que la coordinación intersectorial e institucional todavía tiene que avanzar mucho. En este sentido los dos nuevos institutos encargados de impulsar la actividad empresarial no estatal, el Instituto Nacional de Actores Económicos No Estatales (INAENE), y la estatal, el Instituto Nacional de Activos Empresariales Estatales (INAEE), así como el nuevo Ministerio de Economía y Finanzas tienen y tendrán mandatos fundamentales para lograr la articulación efectiva y el desarrollo del sistema empresarial en su conjunto.
La descentralización territorial, otra de las líneas importantes, choca con una cultura centralista, por lo que romperla llevará a una transformación gradual con el traspaso de competencias y capacidad de generar y retener financiamiento, pero que tienen que ser constantemente acompañada y controlada por el gobierno central.
El factor local y comunitario puede jugar un papel muy importante para complementarse con los esfuerzos nacionales para enfrentar los problemas sociales derivado del agravamiento del Bloqueo y de las transformaciones, especialmente de las personas en situación de alta vulnerabilidad.
Posibles soluciones: hacia una implementación realista
Para enfrentar la situación planteada se perfilan algunas rutas de solución. Primero, es urgente alinear el entorno institucional con los objetivos de crecimiento. Esto implica revisar los procedimientos administrativos que aún frenan la creación de negocios y garantizar la seguridad jurídica. Segundo, diseñar políticas que incentiven la reinversión de excedentes en el sector productivo, con beneficios fiscales y acceso preferencial a insumos importados para quienes generen valor agregado nacional. Tercero, fortalecer los encadenamientos productivos entre empresas estatales y actores no estatales, mediante contratos a largo plazo y esquemas de subcontratación que permitan una integración real.
En el plano de los recursos humanos, se sugiere vincular la formación técnica y universitaria con las demandas del nuevo tejido económico, así como crear incentivos para la retención de profesionales. Finalmente, la implementación debe ser monitoreada con indicadores claros de desempeño, de modo que las transformaciones no se conviertan en un fin en sí mismo, sino en un medio para garantizar la reproducción material y el bienestar de la sociedad.
Las transformaciones económicas y sociales representan un paso necesario para desmontar el agotado modelo de planificación total. Sin embargo, su éxito no depende solo de la voluntad política expresada en las normas, sino de la capacidad de superar las deudas estructurales que limitan el crecimiento. La falta de divisas, la debilidad institucional y la escasez de recursos humanos son obstáculos reales que exigen soluciones concretas y coordinadas. Como advirtió Lenin en 1922: «En el transcurso del último año demostramos con entera claridad que no sabemos dirigir la economía. Esta es la lección fundamental. O en el próximo año demostramos lo contrario, o el poder soviético no podrá existir»[i]. Llevado a la realidad de la Cuba actual: o las transformaciones se implementan con efectividad o el cambio se quedará en el umbral de las buenas intenciones y podría ser fatal, por lo que esta es una tarea de todas las cubanas y cubanos que defendemos el proyecto de nación socialista, gestado por la Revolución y refrendado en la constitución del 2019.
[i] Lenin, V. I. Informe político al undécimo congreso del partido. La última lucha de Lenin. Discursos y escritos (1922 – 1923). Editorial Ciencias Sociales, La Habana, 2011, pág. 50.
Ayuban Gutiérrez Quintanilla es Vicepresidente primero de la Asociación Nacional de Economistas y Contadores de Cuba (ANEC). Licenciado en Economía (especialidad Global), Máster en Economía y Doctor en Ciencias Económicas. Profesor Titular de la Facultad de Economía de la Universidad de La Habana